聚焦中國稀土保衛戰：攘外和安內都迫在眉睫
發布時間：2012-4-25 11:49
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稀土
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美國總統奧巴馬在白宮發表講話，宣布將向世界貿易組織（WTO）提出一項針對中國限制稀土出口的貿易訴訟，歐盟和日本將一起上訴。 我國稀土出口問題一直是貿易爭端和糾紛的焦點之一。這次可以說將面臨來自發達國家最強勢的起訴。首先，歐盟委員會宣布，將聯合美國、日本就中國限制出口包括稀土、鎢、鉬等在內的17種原材料向WTO提出訴訟。美歐日是當今世界最發達、最強勢的經濟體，在世界經濟中的話語權最大，世界許多經濟組織都掌控在他們手中。我國稀土遭受來自這三大經濟體的起訴，壓力和后果可想而知。其次，美國總統奧巴馬罕見地就中國稀土出口問題發表了最強硬措辭。他表示，本案涉及的稀土材料應用于從混合動力汽車到手機的電池等高科技產品，美國制造商需要有中國供應的稀土材料。能夠制造先進的電池和混合動力汽車對美國來說太重要了，因此美國不能袖手旁觀。他還表示，當美國工人和公司正遭遇不公平貿易行為時，他會采取行動。奧巴馬對中國一項稀有原材料進口問題發表如此強硬講話，尚不多見。同時，我們注意到，中國商務部表示，3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。 
3月13日，美國總統奧巴馬在商務部長John Bryson（左）和商務代表Ron Kirk（右）陪同下抨擊中國限制稀土出口的政策。 面對如此強勢強硬的咄咄逼人起訴，中國到底應該如何辦呢？中方應根據世貿組織爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求，盡量處理在WTO裁決以前。有幾個道理必須向美歐日闡述清楚。首先，中國在稀土出口問題上已經承擔了超過自身能力的任務。中國稀土資源占全球總量36.4%，但稀土產量卻占全球總產量的至少90%。長期以來，中國供應著全球90%以上的稀土市場。在這背后，是對中國環境的巨大破壞和低端粗放式開采對中國稀土資源的巨大浪費。行業惡性競爭、亂采濫挖以及過去分離加工環保標準偏低等問題，導致中國稀土行業一度陷入低迷，價格普降。而擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口來自中國的稀土。西方國家知道如此保護本國稀土資源，憑什么勒索中國盲目開采和無限制出口呢？另一個必須告知世界特別是WTO的是，去年以來中國稀土出口下降的原因是價格過低問題，是市場因素決定的和導致的，并不是中國政府出口配額限制導致的。這用數據可以說明：統計顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。原因主要是，去年下半年以來，稀土價格大幅跳水。出口配額沒有吃飽的現狀說明，中國的出口配額不是造成出口下降主要原因。盡管去年出口配額沒有用完，但中國政府并沒有按照去年實際出口數額確定2012年出口配額，減少2012年的出口配額。按照商務部最新公布的“2012年第一批稀土出口配額”推算，如果待定企業全部通過環保審核，2012年全年稀土出口配額約31130噸，將略高于去年30184噸的水平�？傊�，去年中國稀土出口下降是企業行為和市場價格因素導致的，與中國配額管制沒有關系。 中國政府要做好應訴的足夠準備。給WTO的應訴陳述中兩點不能遺漏：一是去年下半年以來國際市場稀土價格低迷，說明稀土供給并不缺乏而是充足，中國沒有影響到世界稀土供應。二是在國際市場稀土價格如此低廉情況下，美歐日起訴中國要求中國取消旨在保護稀土資源開發和環境的出口配額管理，懷疑美歐日有趁國際稀土價格低廉之時，逼迫中國低價出口，以便進行大肆囤積之嫌疑。此前，已經有報道說，日本擬準備從中國低價進口稀土而囤積儲備。 中國必須準備好一攬子反制措施，提前準備好一攬子反制報復清單，準備好足夠的反制籌碼。國際貿易談判和糾紛就是一個相互掣肘、相互反制，最終達成相互妥協的過程。 一：歐美日控中國稀土案或獲勝 中國限制稀土出口的做法受到美國、歐洲和日本的挑戰。美國有關法律專家預計，美國最終會在世界貿易組織贏得這個案子，但是這并不能解決有關企業目前面臨的稀土供應緊張以及價格飛漲的問題。還有專家指出，這個案子的勝利會不利于中國以外的稀土生產商。 美國2月份在世界貿易組織贏得了有關中國對9種工業原料施加的出口限制的案子之后，在3月中旬就中國對稀土、鎢和鉬施加的出口控制提出挑戰，認為這些限制性措施對這些原材料在國際市場上的供應鏈造成巨大的扭曲和有害的干擾。歐盟和日本也提出了與中國進行磋商的要求。 美國專門提供有關國際貿易法律服務的律師事務所斯圖瓦特與斯圖瓦特的執行合伙人斯圖瓦特（Terence Stewart）星期四在一個研討會上表示，美國在如此短的時間內再次在世貿組織向中國提出申訴是因為這是一個很大的問題。他指出，第一個案子涉及的原材料就有9種，而這個案子涉及屬于稀土的17種金屬以及鎢和鉬。 違反承諾 這位律師指出，中國在2001年加入世界貿易組織時，同意不對84種以外的產品征收出口關稅，但是中國征收出口關稅的產品種類逐年增加，到2012年，這一數目達到336。 他說：“任何人想對中國提出挑戰，這是他們的一張王牌，因為第一個案子已經確定，這是中國必須履行的義務，對此中國沒有任何可以辯護的。中國同意不對84種產品清單以外的產品征收出口關稅，如果它對這84種產品以外的一種產品征收出口關稅，那么它就違反了當初的承諾。如果這個產品屬于84種中的一種，但是你征收的出口關稅額超過了列在入世附件中的關稅，你就違反了規定。到目前為止，沒有什么問題比這個問題更簡單明了的�！� 斯圖瓦特認為，美國最終會在這個案子上獲得全面的勝利，但是他指出，這個過程要耗時兩、三年的時間，而對于那些受到中國影響的企業來說，這個勝利的意義并不大，并不能解決它們當前所面臨的稀土供應緊張和價格飛漲的問題。 帶來反作用 美國戰略咨詢公司J.A格林公司的總裁和創辦人格林（Jeffrey Green）認為，在世貿組織贏得對中國的案子無疑會給稀土的消費者帶來很大的好處，但是他認為，對于中國以外的稀土生產商來說，這個案子的獲勝會帶來反效果。 他說：“400多家公司現在已經進入稀土市場，都宣稱或是試圖成為稀土生產商。一個實際的問題是，如果贏了世貿組織的案子，稀土價格從歷史性的高位回落，你會看到很多弱者被剔除出這個市場。隨著價格的回落，這些項目的經濟效益不會那么好，而且也不太可能獲得融資�！� 在美國國防部和國會有過多年工作經驗的格林認為，對于美國來說，世貿組織的這個案子可能出現的最糟糕的結果就是他們認為輕稀土的供應并不存在短缺的問題，因此中國沒有理由對這些材料征收出口關稅，而重稀土因為非常短缺，因此認為中國有理由對它們施加出口配額。他指出，目前，100%的重稀土都產自中國。 格林在回答美國記者有關美國為什么不開采其稀土資源時表示，在美國獲得采礦的許可是一個漫長的過程，往往要耗費10年的時間。與此同時，采礦業也存在很多環境方面的挑戰，而且美國目前也缺乏開采其稀土資源的政治意愿。 二：稀土案由來 由于低價格和美國競爭對手芒廷帕斯礦山（Mountain pass）的逐漸衰落，中國稀土在全球市場份額從上世紀90年代開始大增，從1995年左右的約55%上升至2008年的96%。根據美國能源部2010年底出臺的《關鍵材料戰略》報告，2009年中國稀土氧化物供應量為12.5萬噸，俄羅斯為2470噸，印度50噸，美國為零。 盡管處于壟斷地位，中國卻并未從中獲益。根據內蒙古自治區稀土行業協會網站信息，從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，價格卻被壓低到當初價格的64%。 中國稀土業人士普遍認為，稀土賣成“白菜價”，主要是由于環保和資源方面的成本太低。 中國政府2007年開始對稀土生產計劃由指導性調整為指令性，出口配額也開始略有削減。2010年7月，中國商務部下達的當年第二批稀土一般貿易出口配額，不足此前數年同期配額數量的一半，使得全年配額總量較2009年降幅接近40%，成為日本、美國、歐盟不滿的緣由。 此后中國政府多次表示，中國稀土出口配額的制定，考慮了國際市場的需求，2011年和2012年的配額總量也與2010年基本持平，但由于2011年5月20日起，中國將稀土鐵合金也納入配額管理，有分析認為，這相當于減少了出口配額。 與此同時，國際市場稀土價格保持上漲態勢。根據鉬礦公司招股說明書介紹，在經歷2009年下跌之后，2009年10月至2010年6月間，稀土價格平均上漲約70%，其中氧化鈰、氧化鑭等常用稀土氧化物的價格上漲超過80%。 2011年年初，伴隨著中國稀土生產、開采、整合政策的密集出臺，稀土價格翻了幾番。漲幅最大的是氧化鏑，在七個月的時間內，價格上漲858.3%，漲幅最小的金屬鑭也超過300%。盡管此后稀土價格出現跳水，但仍處于歷史較高水平。 受價格高漲的影響，國際需求減少的同時，國外原本停產的公司也開始復產，中國稀土出口一改往年配額不足的局面，截至2011年11月，中國累計出口稀土14750噸，僅占當年出口配額總量的49%。 據美國地質勘探局（USGS）2011年初的統計，2010年全球對稀土元素的需求量約為13.6萬噸，而全球的供應量則為13.3萬噸，其中13萬噸都來自中國出口，差額部分由存貨彌補。 中國商務部也多次表示，目前中國的稀土儲量占全球的30%，但出口量占到全球貿易量的90%以上。 在訴案中提及的稀土供應鏈，細分來看由開采、分離、精煉、合金以及制造五個環節，主要稀土產品則依次為稀土礦、稀土氧化物和稀土合金。從全球范圍來看，中國在全球供應市場上占據了95%的稀土元素原材料供應、97%的稀土氧化物供應、90%的稀土合金供應、75%的釹鐵磁稀土永磁供應和60%的釤鈷稀土永磁供應。 中國稀土生產、出口的下降似乎會給全球帶來巨大影響。但是，在財新記者對美國稀土行業人士的采訪當中，數位專家都表示除了重稀土，并未發現全球稀土供應真的存在短缺，目前的爭議更多是著眼于對未來需求的預測上。 美國國會研究所的一份研究報告指出， 2015年全球稀土元素需求量可能達到18.5萬噸，而中國的產量屆時預計為14萬噸。 三：產業調整機會 此次美歐日將稀土爭端訴諸WTO并不意外。在這一問題上的爭議已經持續了一年半，而美國大選年的對華貿易話題也是推動因素之一。 此次稀土爭議政治因素更加明顯。由于缺乏精煉、合金生產能力，美國并不直接進口稀土礦和稀土氧化物，即使中國開放稀土出口并降低價格，美國受益并不大，而且還會對正處在重新上升階段的擁有芒廷帕斯礦山的Molycorp公司構成沖擊。 讓美歐日聯合起來的更直接的推動因素是，今年1月WTO上訴機構最終裁決，中國對九種原材料的出口限制違反WTO規則。分析普遍認為，這一案件與稀土案內在邏輯都頗為相似。中方均以環保為由抗訴。 曾代表中國政府參加了十余起WTO爭端解決案件的金杜律師事務所律師肖瑾向財新記者分析稱，WTO的根本目的是保護自由貿易，規則明確禁止出口關稅、出口配額等措施，正面抗辯成功的可能性幾乎沒有。但WTO規則也通過例外條款來兼顧“非貿易”的利益，例如保護資源。 在九種原材料案中，中國希望通過援引例外條款，來證明采取出口關稅、出口配額這些WTO所禁止的措施是合理的。但是，“該款規定對于援引例外條款來證明出口限制措施的合理性規定了非常嚴格的條件�！� 肖瑾解釋，首先，出口限制措施的目的必須是為了保護資源;其次，出口限制措施要“與限制國內生產或消費一同實施”，意即不能光限制出口，還得限制國內的生產或消費;第三，出口限制措施還不得構成“不合理的歧視”或對國際貿易的“變相限制”�！皬腤TO運作歷史看，其僅在一起案件中完全認可被訴方滿足了例外條款的要求�！� 參與此案應訴工作的中方人士也對財新記者表示，中方被困在第二點上，即要證明在限制對外出口的同時，中國國內相關原材料的生產、消費也受到限制。 而近年來，工信部對多種原材料實行指令性生產計劃，加大對落后生產能力淘汰力度。這些措施的實施效果是否達到預期，并不清楚�！半m然生產限制能找到文件，但實際上各地都不愿關掉，而消費是否限制并沒有證據�！� 九種原材料案的失利，對稀土案結果的影響有多大？美國美亞博律師事務所（mayer brown）負責全球貿易的合伙人雷頓（Duane Layton）向財新記者表示，初步來看稀土一案和關鍵原材料案在法律和邏輯上都很相似，除非中方能列舉出在一些不同的重要事實要素，否則取勝機會不大。 “除了申請豁免，我看不出中國還有什么其他的武器，但即使申請豁免，除非中方能證明存在重要的事實要素不同，否則很難勝訴，”他說。 肖瑾則認為，九種原材料案的WTO裁決，比較詳細地解釋對涉案條約條款，其對后續案件具有參考價值;但這并不直接決定稀土爭端的結果，因為兩個案子在產品特點和產業特征方面、國內配套措施的力度等方面，會存在一定的差別。 中國有色金屬工業協會熟悉稀土工作的一位人士對財新記者表示，與原材料案不同，中國近年來對稀土產業的種種調整，都是在爭取符合例外條款。 2010年5月，工信部起草的《稀土行業準入條件》開始公示，為稀土礦的開采、冶煉設置了門檻。6月至11月，國土資源部開展勘查、開采秩序專項整治行動。 2011年，國土資源部公布了首批稀土礦產國家規劃礦區名單及范圍;稀土資源稅提高逾10倍;環保部與國家質監總局聯合發布《稀土工業污染物排放標準》;商務部將環保標準和行業準入標準納入出口企業資質條件，年末公布的出口配額中，包括包鋼稀土在內的19家尚在進行環保核查的企業，只獲得了預留配額，待企業通過環保核查后再下達。對稀土初級產品的國內生產、消費和出口實施同步管理。 與此同時，在內蒙古、江西兩大稀土礦區，盡管以包鋼稀土、五礦等國有大企業牽頭的方式備受爭議，產業整合也已全面展開。去年8月和10月，由于生產指令性計劃耗盡和價格跳水，稀土產業曾兩次倡議停產。 前述有色金屬工業協會人士認為，這些都可以用作出于環保目的限制出口的同時，國內的生產、消費也受到限制的證據。 這些舉措能否得到WTO認可尚不可知。但多位接受財新記者采訪的稀土行業人士均認為，中國稀土管理方式正在被迫轉變，目前國內相關的環保政策、管理并未到位，使得開采成本低，“首先要將國內的事情搞好，將資源、環境成本納入生產成本中，這樣即使沒有出口限制，稀土出口也會是有序的�！� 四：開采稀土對環境的污染嚴重 內蒙古包頭市稀土污染下的村莊，8年前此地就被列為：特別嚴重的污染村，不適合人類生存。 “在整個人類歷史進程中，獲取和控制自然資源（土地、水、能源和礦產）的戰爭，一直是國際緊張和武裝沖突的根源�！� 遏制中國是美國全方位的國家戰略重點。不僅試圖針對南海石油組織反華勢力，更從全球資源能源開發上爭奪中國資源，攪局中國能源的國際化開發。 美國近來針對中國搞的系列動作，點子踩得又準又急。 在南海攪局的同時，又舉起了慣用的貿易大棒。 今年前四個月，美國對中國輸美產品發起的“雙反”和“337調查”，竟多達20多起。3月13日，美國更是宣稱，將聯合日本、歐盟向WTO“告狀”，對中國搞稀土集體訴訟，放肆指責中國“秀經濟肌肉”。美國總統奧巴馬還為此親自披掛上陣，揚言此舉就是為能源安全而戰。 路透社針對奧巴馬此語評論：“這是張牙舞爪的戰爭叫囂么？” 的確，一場新形勢下的資源爭奪戰已經開始。 中國，得做好應戰準備。 稀土之憂 “豬肉價”、“癌癥村”和“老鼠跳舞” 4月8日，中國稀土行業協會在中國有色大廈成立，包括湖南稀土金屬材料研究院等142個單位。 呼吁了5年之久的協會成立，卻出人意外的低調與神秘。不僅眾多媒體被擋在門外，與會者更被打招呼要對媒體噤聲。有知情者稱，本計劃在5月成立的協會提前到這個節點的重要原因之一，就是為了應對這場稀土訴訟。 這場訴訟中國能贏么？據稱，稀土協會會長干勇在4月8日的內部會議上坦承，雖然中方不擔心敗訴，但是“有可能敗訴，敗訴的可能性很大”。中華商務網首席分析師馬忠普近日則在北京電視臺財經節目《財經峰匯》中說：“稀土之爭，中國雖有風險，但勝訴的概率很大�！� 難以預料的結局，折射出了困擾中國多年的稀土之憂、資源之憂。 出口價僅18元人民幣，國際市場賣到1000美元 稀土素有“工業維生素”、“工業味精”的美稱。它們與其他元素結合，可組成品類繁多、用途各異的新型材料，尤其是像制造美國“響尾蛇”導彈這樣的軍事材料。因此，稀土是國家級的戰略性資源。 稀土的開采對環境與資源的破壞很大，為了保護環境，囤積戰略資源，美國等一些西方國家多年前就停止對本國稀土的開采，轉而從他國進口稀土。 “中東有石油，中國有稀土”。這是鄧講過的一句話。但顯然，中國優質的戰略資源稀土，沒有賣出中東石油那樣的好價錢。從上世紀70年代初到現在，石油價格漲了三四十倍，而被美國人看來“決定著其國防命運”的稀土，價格在過去30年僅上漲了20%。中國稀土長期受制于人，稀土價錢多少由買家說了算，大量廉價出口西方發達國家。最便宜時，每公斤價格僅18元人民幣，只相當于豬肉的價格，而國際市場的價格竟高達1000美元/公斤。 “癌癥村”和長獠牙的綿羊 因為長期廉價出口，加之日本這樣的國家還采用各種手段“幫助”中國開采，出口稀土，經過10多年的掠奪式開發，中國稀土可采儲量驟降。而1995-2005年期間，僅日韓兩國所囤積的中國稀土原料和半成品就足可以供其使用20年。因此，在金融危機來臨的2008年、2009年兩年時間里，自身沒有任何稀土資源可開采的日本，卻對世界800多種稀土產品的定價享有絕對話語權。 更令人憂心的是， 慷慨地以低廉價格供應了全世界九成稀土消費量的中國，留給自己的，卻是對環境與資源的巨大破壞。 典型的例子，是“世界稀土之鄉”內蒙古的白云鄂博。這里的稀土儲量占了全世界的半壁江山。但由于其稀土開采的利用率僅為10%。在開采過程中，大量的尾礦漿排入洼地，形成11平方公里的“礦湖”，堆放尾礦漿1.35億噸，其中含有約7萬噸的放射性金屬釷。釷和鈾有著極其相似的特性，在包鋼“稀土湖”正西2公里處，就有一處遠近聞名的“癌癥村”。在一些村子里，綿羊甚至長出了獠牙，導致無法吃草而死亡。據村民稱，一頭死羊，肚子里全是灰。目前，當地政府不得不把周圍8個村子全部遷走。 令人擔憂的，還有屢禁不止的私采濫挖、非法冶煉現象。一些非法企業甚至連公司法人都不存在，就像“超生游擊隊”一樣到處亂竄，造成“把貓關起來了，老鼠在跳舞，滿大街到處跑”的不正�，F象。 贛州1.9億噸稀土廢渣治理需70年 4月16日，國家42個部委組成的聯合調研組在贛州經過6天的調研后，形成了一個贛南蘇區的環境報告。報告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個縣（市、區），涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦 （廢渣）達1.91億噸，被破壞的山林面積達97.34平方公里。 “所到之處，污染觸目驚心，再不治理，將要貽害子孫百年啊�！�4月17日，先于中央國家部屬環保組做過調研的江西理工大學經管學院教授吳一丁在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，贛州稀土污染程度非常嚴重，國家部委調研組得到的數據，只是地表上能看到的，稀土開采產生的廢水，對地下的污染，程度更深，時間更長。 黑夜里的瘋狂 擁有全國30%以上的中重稀土儲備、有著“稀土王國”之稱的贛州，每天都在上演一夜暴富的神話。 溫州商人楊佩光 （化名）投資100萬元，在贛州市信豐縣安西鎮開發稀土礦，只用了一個多月的時間，就賺了1000萬元，利潤回報率高達10倍。 “當地村主任讓我出資100萬，和他聯合開采稀土礦，他許諾3個月就可以賺1000萬�！睏钆骞鈱ψ约寒敵跎孀阆⊥列袠I的決定頗為滿意。他說，人們都以為房地產是暴利，但是跟稀土相比，房地產的利潤不值一提，“不過，風險也是非常高的，因為這是踩著高壓線，隨時都有翻船的風險�！� 稀土被稱作“工業黃金”，特別是近年來，稀土價格飛漲，這讓坐在“黃金”上面的贛南老區人，抵擋不住巨大利益的誘惑，開始了瘋狂的盜挖盜采。然而，這種無節制的開采，污染了山林土地，給當地人的生活帶來了危害。 楊佩光稱，目前贛州自上而下在進行稀土盜采的嚴打，當地礦產稽查局頻頻檢查各個山頭的稀土開采。不過他并不擔心，“我們上下關系都打通了，村里每個人都分了錢，并且在各個路口都安排有站崗的人，一有風吹草動，馬上就電話通知山上的人撤離�！� 楊佩光還很謹慎，只說自己在信豐縣安西鎮做稀土開采，始終不肯向記者透露開采點在哪個村落�！八讲上⊥�，畢竟是一件高風險的事情，還是要謹慎些為好�！彼f。 4月13日晚9點，信豐縣錦秀大酒店一家豪華套房內，來自溫州的楊佩光在中間人保證“不拍照，不署真名”的前提下，才答應和《每日經濟新聞》記者見面。 這名身高1米7左右的中年男子，身穿橫豎相間的白色襯衫，瘦臉，戴一副眼鏡，顯得非常精干�！拔覐娜ツ�6月份來到信豐做稀土生意，到現在已經半年多了，每個月平均下來，三四百萬元的利潤�！睏钆骞忾_門見山地告訴記者，做稀土開采，利潤非常大，但是盯著的人也多，到處都要“打點”。 即便如此，這也遠比楊佩光以前的生意強許多倍。楊佩光說，在來信豐之前，他和幾位合伙人一直在江西南昌做房地產開發，去年樓市不景氣，他們的生意很難做，“那個時候，國家的房地產市場調控絲毫不見松動的跡象，普遍對房地產前景不看好，大家都在觀望�！� “一次偶然的機會，我認識了信豐縣安西鎮一個村的村干部，在飯桌上，他大吹特吹，稀土如何賺錢，就是沒有資金進行大規模開采�！睏钆骞庹f，他立刻動心了，之前也一直聽說稀土暴利，所以就現場考察了一番。 之后，楊佩光籌集資金100萬元入股，這名村干部則以人力和技術入股，聯合對村屬的山頭進行開采。 “其實開采成本要不了多少，主要是打點各方需要錢�！睏钆骞庹f，首先是村委會干部，每個人1萬元，主要干部還送股份，村里每家每戶村民，都送了現金1000元，“最主要的，是通過關系，找到當地礦管局的人，這些人的好處，一定是要送的�！� 這些關系的打通，為楊佩光等人開采稀土鋪平了道路。此后，每次有相關部門要到安西鎮進行稀土盜采的檢查，楊佩光等人總能提前知道，從而及時將山上作業的人撤離。 2011年六七月份，正是稀土價格處于高位時，每噸稀土最高賣到40萬元左右，楊佩光每天可開采出數噸稀土，一天產值就上百萬元。楊佩光迷戀這種日進百萬的生活，早把南昌的房地產業務拋在了腦后。 好景不長。一個月之后，安西鎮熱水村村民和礦主一方發生了激烈沖突。因為村民稱村干部將村里的山私自賣給礦主，獲利4500萬元，卻不給村民補償。 事件發生后，信豐縣全面停止轄區內的稀土開采，楊佩光也受此影響，一度關停礦山。 剛把錢投下去，才開采一個月，就讓關停了，“這個時候，村干部就告訴我，不能明爭，只有暗斗了�！睏钆骞庹f，此后，他們就利用晚上的時間開采，為了不讓村民舉報，又每家每戶送上1000元，還請了七八個人，在各個路口望風放哨。 “我可以告訴你，（采訪的）這兩個小時，我們至少可以采礦半噸，以現在的行情來看，也是十多萬元的收入�！辈稍L結束的時候，楊佩光看了看手表。 在贛州，有錢的人盜采稀土，希望賺更多的錢；沒錢的人，也想采稀土，為了迅速脫貧致富。 每天深夜，在尋烏縣南橋鄉上甲村縱深數十公里的山頭上，都有村民，三三兩兩一組，鋤頭挖，扁擔挑，他們用最原始的方法，將山上的稀土運回家中，進行提煉。 “我覺得這事犯法，一直不敢做，可是看到周圍的人采了稀土之后，收入立刻見漲，有的一晚上可以搞上百斤，幾千塊錢的收入�！贝迕褓嚾A明說，他們干一晚上，跟自己種一年田的收入差不多，他就心動了，也加入了這個大軍。 殘留1.91億噸廢渣 贛州稀土的大肆開采，造富了一小批人，卻損害了一大批人的利益。 信豐縣安西鎮東坑村小組，距信豐縣城四五十公里，這個只有10戶人家的小村莊，被綿延不盡的山包圍著。不少山頭光禿禿的，隨處可見被開采過的痕跡。 與村民賴昌興家相隔不到50米的地方，就有一座被開采過的稀土廢礦�！睹咳战洕侣劇酚浾呖吹�，山體的大部分都被挖空了，只剩下陡峭的山壁和林立的山頭。山上的廢水沿著一條寬約兩米的小水溝，穿過賴昌興的家門，流入下游的農田。 “現在的水田基本上不能種了，已經荒廢了，我們只有在還沒有開采過稀土的山上，種些農作物�！辟嚥d說，不過，隨著上游山頭的稀土開采越來越多，沖到下游的廢水廢渣也越來越多，將新開墾的地又沖平了，“廢水廢渣經過的地方，莊稼都長不起來了，田地就算廢了，又要重新開墾�！� 就這樣，稀土廢水廢渣沖一次，村民們又開墾一次，并且只有往更高的山上開墾，甚至有村民將田地開到了山頂。 不僅是農田，村民的飲水也被污染了。村民李小蓮說，她家后面一座稀土礦山，被采光之后，礦主們拍拍屁股就走了，但是一到下雨天，山上的廢渣被雨水沖到她家屋前，泥沙沖進了井里，井水早就不能吃了�！霸瓉硪埠壬缴系娜�，但是現在，山上流下來的水都是泛著粉白色，根本不能喝，現在要飲水，只有到幾公里外的地方挑水喝，非常不方便�！崩钚∩徴f。 與東坑村小組同屬一個村委會的園冬背小組，還在更遠的深山里。村莊略大，有100多人。村民鄧勝才告訴《每日經濟新聞》記者，他家只有3畝田地，被稀土污染了2畝多，生活難以為繼，“打點零工，砍點柴作家用補貼�！� 而現在，連農村都不燒柴了，砍柴根本無法獲得經濟來源。園冬背全村都面臨著同樣的窘境，有些人則加入到稀土盜采行列。村民鄧光榮告訴記者，他在自家后面的山上種了1畝臍橙，收成好的時候，一年能產五六千斤，有8000元左右的收入。自從臍橙園被山上的稀土廢水沖刷過后，臍橙光長葉子不結果了�！皼]有辦法，我也要生存啊，大老板大規模地開采稀土，我們只有小打小鬧地采一點，一年也有好幾萬的收入�！� 鄧光榮內心矛盾，他痛恨那些開采稀土的人，因為開采稀土后的廢渣廢水，流入他們的農田和果園，給他們帶來了巨大的損失；另一方面，他和像他一樣受到損失的農民，因為無法獲得正當權益 （礦主給村民每畝田地200元的補貼），自己也走上了盜采稀土的道路，繼續危害著自己的生存環境。 4月10日~16日，國家42個部委組成的聯合調研組就贛南蘇區振興發展規劃在贛州進行調研。由國家環保部規劃財務司副司長郭臻先任組長的環保組，在深入信豐、龍南、定南、尋烏等地進行稀土污染情況的調研之后，形成了一個報告。報告顯示，贛州18個縣（市、區）均存在稀土開采污染的情況，廢棄的稀土礦山302個，殘留尾礦廢渣1.91億噸，污染山林面積97.34平方公里。 “這些都是表象能看到的，還有看不到的地下污染，問題更多，污染更重�！苯骼砉ご髮W經管學院教授吳一丁說。 治污之路漫長 為了減少稀土開采帶來的污染，國務院在《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中明確提出，堅決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，全面推行原地浸礦工藝。 定南一位長期從事稀土開發的技術工人文師傅向《每日經濟新聞》記者介紹，池浸、堆浸都是要挖山頭，一個是將稀土堆起來，一個是將稀土放進池子里。原地浸礦則是直接從山上鉆孔，將草酸、硫酸等藥水通過孔灌入山體，再將稀土從山底提取出來。 吳一丁認為，禁止池浸和堆浸，只是杜絕了開挖山頭，實行原地浸礦，表面上是保護了植被，但是污染和危害還會轉移到地下看不見的地方，“因此很難說，哪種污染更小”。 贛州市環保局法規宣傳科科長劉建平告訴記者，國家推廣原地浸礦，出發點是好的，因為原地浸礦對技術的要求比較高，在開采前，需要對地下的地質結構進行勘察，在合適的深度、有巖石層的地方，便可以開采，這樣可以避免稀土污水滲入地下�！暗�，現在不少稀土開采，特別是盜采的人，根本不去做這個分析，只要發現了稀土，就去采，將大量的草酸、硫酸等化學制劑灌入山體內，造成大量的污水滲透至地下�！� 農田絕收、山林被毀、水庫死魚……贛州稀土造成的污染觸目驚心。在4月初舉行的贛州“兩會”上，贛州市市長冷新生在談到2011年生態建設時說，當年贛州完成廢棄稀土礦山水土保持綜合治理1915畝。按照這個治理速度，贛州被污染的山林97.34平方公里 （折合146010畝），需要治理70年，并且還是在沒有新增污染的前提下才能實現。 贛州市委書記史文清也認識到稀土開采給贛州帶來的污染。他說，這么多年，贛州累計開采重稀土25萬噸，占全國的70%，這個貢獻不能用資金來衡量，留下了大片廢棄礦山，現在大致估算，治理需要380億元。 五：中國稀土遭遇“馬奇諾防線” 稀土私開濫采背后的利益之亂，在我國南方稀土生產重地江西贛州被演繹得淋漓盡致：“稀土行業有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險，各種力量都可以在這里發生作用”；稀土利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會和市場關系；在贛州能搞稀土的一般是兩種人，一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人，不怕死的和一些領導干部都牽扯其中…… 南方的重稀土是我國最具戰略價值的稀土資源品種，全球70%以上重稀土都分布在中國，而中國該種資源的主要分布地區近年來頻現私開濫采，相關報道一波又一波，可猖獗的私開濫采何以“越打越嚴重”？原因很簡單：缺少技術含量的稀土私開濫采可謂“比搶銀行來錢快，但風險極低”的一個渠道，而且屢禁不絕的亂象背后夾雜著基層政府利益和地方監管人員的影子，這與當年混亂不堪的“小煤礦”問題基本是一個路數。 緊隨“私開濫采”其后的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我國各項稀土管理措施成為“馬其諾防線”。在國際上充斥著“稀土緊缺論”的同時，2011年我國的稀土出口配額卻根本沒有用完，國際稀土需求總量、中國國內實際生產總量與出口數據之間存在相當大的“疑問”。這種怪象在2010年就已出現過，2010年國內生產的各類稀土冶煉分離產品的官方統計產量為11.89萬噸，超過當年全球產量的96%，不過市場普遍認可的真實數據顯示，實際產量超過20萬噸，除了國內消費了8.7萬噸和庫存之外，大部分都是以各種形式“出口”了。 隱形走私、變相走私稀土的行為比通常的走私渠道更能利用管制和體制漏洞，一些不良商人對利用這些漏洞，不僅使一些變相走私、出口稀土的行為披著合法外衣，還能享受到出口退稅上的優惠。例如，一些稀土變相走私行為以大量超比例添加稀土制造“鋼鐵合金”出口，中國海關目前既無程序也無有效對策來遏制這種“變相走私”行為。2009年財政部和國家稅務總局聯合發布的《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》明確規定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結構體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金，可享受的出口退稅率高達9%至13%�？梢�，要想破解當前的“稀土資源困局”，除了決心和相關政策，更需全方位的實際補漏舉措來配合。 |
iSAF激光系統是美國研制出來的固體激光器，通過監測色氨酸濃度可用于探查生物武器，還可用于醫學。鈰應用領域非常廣泛，幾乎所有的稀土應用領域中都含有鈰。如拋光粉、儲氫材料、熱電材料、鈰鎢電極、陶瓷電容器、壓電陶瓷、鈰碳化硅磨料、燃料電池原料、汽油催化劑、某些永磁材料、各種合金鋼及有色金屬等。
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